Тест на «социалку»

Социальная повестка дня на ближайшие несколько лет будет для власти наиглавнейшей. Специалисты в различных областях политики и экономики могут с этим тезисом не согласиться и привести свой список приоритетов: например, модернизацию экономики или реформу армии и правоохранительной системы. Но достаточно ознакомиться с федеральным бюджетом на 2011–2013 годы, проект которого правительство только что утвердило. Едва ли не 40% расходов в нем приходится на социальные статьи, а трансферт Пенсионному фонду РФ в 2011 году составит рекордные 2 трлн рублей.
Социальный акцент, который вынуждены делать в своей политике власти, предопределен, на мой взгляд, двумя обстоятельствами — объективным и субъективным. Объективный фактор — демографическая яма, в которую попала страна. Российское население стареет, и через 10–15 лет у нас сравняется численность людей трудоспособного возраста и пенсионеров. И это не только проблема перераспределения доходов работающих в пользу тех, кто находится на заслуженном отдыхе. Это и важнейший фактор политической жизни. Именно люди в возрасте — наиболее активная и дисциплинированная часть избирателей. И повестка дня любого кандидата в президенты или партии, на что-то претендующей, будет состоять из ответов на чаяния именно пожилых людей.
Субъективный же фактор связан с тем объемом социальных обязательств, которые государство взяло на себя в последние годы. Парадокс в том, что Россия по-прежнему остается бедной страной. Да, 10–15% наших соотечественников можно отнести к среднему классу или даже к числу богатых — по европейским меркам. Еще 25–30% имеют средние доходы по России, но с точки зрения европейских стандартов — это люди малообеспеченные. И наконец, около половины населения — просто люди бедные, причем многие из них элементарно борются за выживание. При этом постоянно происходит увеличение пенсий и пособий, что привело к тупиковой ситуации: их дальнейшее наращивание хотя бы темпами, соответствующими инфляции, просто не может быть обеспечено в ближайшие 5–6 лет, если экономическое развитие будет идти по той же колее, которую власти прокладывали до сих пор. Потому что все деньги, выделяемые на «социалку», — это наши с вами налоги и страховые взносы. А увеличивать их в ближайшее время невозможно, стагнация экономики нам обеспечена еще надолго. Ряд экспертов уже предлагают государству отказаться от своих «непосильных» социальных обязательств. Так, об этом написал в сентябрьском номере «Вопросов экономики» первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев. Но пострадавшими от такого решения станут самые незащищенные — пенсионеры, бюджетники, малоимущие.
Есть другой путь: сделать наконец работу государства в социальной сфере эффективной, то есть обеспечить реальную отдачу от тех денег, которые выделяются на «социалку». Недавно премьер Путин заявил, что в региональных бюджетах выявлены неэффективные траты на 415 млрд рублей, прежде всего в образовании и здравоохранении. Это, думаю, далеко не вся правда. Единственный шанс выкрутиться в этой ситуации без секвестра социальных обязательств — прекратить наращивать опережающими темпами военные расходы и транжирить госсредства на всякого рода «стройки века», передать «социальные» деньги (кроме пенсий) на региональный и муниципальный уровни.
Если этого не будет сделано и люди, которые придут к власти в 2012 году, посчитают, что все и так нормально развивается, глобальные социальные проблемы (старение населения, дефицит Пенсионного фонда, разрыв между экономическими возможностями и социальными обязательствами) могут лишить страну шансов на успешное будущее.