старший научный сотрудник
корпорации CNA Фото: ponarseurasia.org
Владимир Путин на расширенном заседании коллегии Минобороны РФ призвал повысить мобилизационную готовность страны и еще раз проанализировать возможности оборонных предприятий по оперативному наращиванию объемов производства военной продукции. При этом до конца 2017 года Путин должен утвердить Государственную программу вооружений (ГПВ) на 2018–2027 годы. Какие направления в ней окажутся приоритетными, какие рода войск выиграют битву за финансирование и на что вообще способна сегодня Россия в военной области — подробный анализ содержится в исследовании, которое провел на основе открытых источников Дмитрий Горенбург, старший научный сотрудник корпорации CNA и ассоциированный член Центра Дэвиса (Центр российских и евразийских исследований) Гарвардского университета (США). Исследование опубликовано на сайте PONARS Eurasia (Программа новых подходов к исследованиям и безопасности в Евразии, ПОНАРС Евразия).
Перетягивание каната
Предыдущая Государственная программа вооружений (ГПВ), запланированная до 2020 года, действовала с 2011 года, и ее общая сумма составила 19,3 трлн руб.
Первоначально программа вооружений до 2027 года (речь идет о программе, которую должен утвердить Владимир Путин. — NT) рассматривалась как «палочка-выручалочка»: слишком дорогостоящие и долгосрочные проекты из предыдущей программы должны были плавно перетечь в новую. Ожидается, что на ГПВ-2027 выделят примерно такую же сумму в рублях — 19 трлн. Это говорит о том, что расходы на военные закупки фактически не меняются. При этом закупки осуществляются у российских поставщиков — на них никак не сказались колебания обменного курса рубля.
О размере финансирования ГПВ-2027 долго спорили российские Министерство обороны и Министерство финансов. В 2014 году военные запросили примерно 30–55 трлн руб. на ближайшие десять лет. Министерство финансов, в свою очередь, говорило, что эту сумму надо сократить до 14 трлн.
На фоне ухудшения экономической ситуации в стране в 2015 году обеим сторонам пришлось скорректировать свои пожелания: в 2016 году Минобороны просило уже 22–24 трлн руб., а Минфин отвечал — не более 12 трлн.
После продолжительных и порой весьма напряженных переговоров два ведомства, наконец, согласовали бюджет ГПВ — 17 трлн руб. Но поскольку продолжительность программы выросла до десяти лет (изначально она была рассчитана до 2025 года, теперь — до 2027-го), то и в денежном отношении это выразилось в дополнительных 2 трлн руб.
В итоге Минобороны пришлось отказаться от ряда амбициозных и затратных проектов, включая новый авианосец, новый эсминец с атомной энергетической установкой, новый стратегический бомбардировщик ПАК ДА и истребитель-перехватчик.
ВМФ России битву за финансирование, скорее всего, проиграет и окажется в самом низу списка. Приоритет в закупках вооружений будет отдан сухопутным войскам и стратегическим ядерным силам
Однако, на этом споры относительно финансирования ГПВ не закончились. Ожесточенные дискуссии о том, кто именно получит финансирование, сейчас идут внутри самого Минобороны. Подразделения ведомства подготовили докладные, в которых отстаивают важность того, что делают именно они. При этом, если изучить, например, недавно утвержденную военно-морскую доктрину, то становится ясно, что эти документы зачастую не имеют ничего общего с реальной оценкой ни того, в чем военные на самом деле нуждаются, ни возможностей оборонной промышленности с точки зрения производства запрашиваемой техники. Уже сейчас очевидно, что ВМФ России битву за финансирование, скорее всего, проиграет и окажется в самом низу списка. Приоритет в закупках (вооружений) будет отдан сухопутным войскам и стратегическим ядерным силам.
Стратегические ядерные вооружения
Приоритеты развития российских ядерных сил до 2027 года в значительной степени уже ясны.
После 2021 года военно-морской компонент ядерной триады (России. — NT) будет состоять из шести подводных лодок проекта 667БДРМ «Дельфин» и восьми подводных лодок проекта 955 (09551), 955A (09552) «Борей», равномерно распределенных между Северным и Тихоокеанским флотами. Это позволит постоянно эксплуатировать 12 подводных лодок, а оставшиеся две в это время могут быть на ремонте или проходить модернизацию.
Что касается авиации, то модернизация касается бомбардировщиков Ту-95МС (Bear H) и 11 бомбардировщиков Ту-160 (Blackjack), которые получают новые двигатели, бортовую электронику и оружие. Новая стратегическая крылатая ракета дальнего действия Х-101 заменяет Х-55, дальность ее полета в ядерном варианте вдвое выше предыдущей модели — до 4500 км.
Кроме того, российские военные объявили о возобновлении строительства новых самолетов, получивших название ПАК ДА («Перспективный авиационный комплекс дальней авиации»). Они призваны заменить стоящие сейчас на вооружении ТУ-95 и Ту-160; ожидается, что серийное производство ПАК ДА возобновится после 2021 года. Считается, что и с финансовой и с технологической точки зрения эту модель будет проще ввести в серийное производство в разумные сроки.
У российского военного руководства появилось понимание того, что в будущих конфликтах можно будет активнее использовать сухопутные войска
Наименьшую уверенность (с точки зрения модернизации. — NT) вызывает наземный компонент ядерной триады России. Сейчас реализуются три проекта: ракетный комплекс с межконтинентальной баллистической ракетой «Рубеж», боевой железнодорожный ракетный комплекс «Баргузин» и ракетный комплекс пятого поколения шахтного базирования «Сармат» с тяжелой многоступенчатой жидкостной межконтинентальной баллистической ракетой.
Проект «Рубеж» близок к завершению, испытания завершены в 2015 году, а развертывание ожидается в 2017 году. РС-26 «Рубеж» — это дальнейшее развитие проекта «Ярс» (РС-24) с управляемыми боевыми блоками, предназначенными для прорыва противоракетной обороны.
БЖРК «Баргузин», как ожидается, будет готов к испытаниям в 2019 году, хотя в 2016 году был период в несколько месяцев, когда казалось, что программа будет приостановлена из-за сокращения бюджета. Что касается «Сармата», то из-за непредвиденных задержек на стадии разработки он вряд ли будет развернут раньше, чем в 2020 году.
Сухопутные войска
Более четверти всего бюджета новой Государственной программы вооружений (ГПВ) будет направлено на оснащение сухопутных войск и ВДВ. Отчасти это связано с опытом России на Украине: у российского военного руководства появилось понимание того, что в будущих конфликтах можно будет активнее использовать сухопутные войска. Но в основном такое перераспределение средств связано с разработкой новых бронированных автомобилей и танков, готовых к серийному производству.
Танки Т-90 («Владимир») и Т-14 («Армата»), гусеничная платформа «Курганец-25», на базе которой создаются боевые машины пехоты и бронетранспортеры, оснащенные боевым модулем «Бумеранг», как ожидается, поступят на вооружение в течение последующих восьми лет. Хотя количество некоторых машин, например «Арматы», может быть ограничено из-за слишком высокой стоимости производства.
Уровень производства артиллерийских систем и наземных ракет наземного базирования в России весьма высок.
Развертывание ракетных комплексов «Искандер» средней дальности идет по намеченному графику, все они должны быть установлены на своих местах к 2019 году.
В 2017 году в российские войска должны были поступить реактивные системы залпового огня «Торнадо-С» и новые ракетные комплексы «Ураган-М1».
Реактивная система залпового огня «Торнадо» Фото: Wikipedia / Aleksey Toritsyn
Ракетный комплекс «Ураган-М1» Фото: defendingrussia.ru
Причем ожидается, что покупки продолжатся и в рамках новой программы вооружений.
В 2016 году началась закупка самоходных артиллерийских установок «Коалиция».
Самоходная артиллерийская установка «Коалиция» Фото: militaryarms.ru
Как ожидается, в конечном итоге они полностью заменят разработанную еще в советское время систему «Мста-С». Также будут закуплены новые системы противовоздушной обороны ближнего радиуса действия.
Проблемы наблюдаются с автоматизированными системами управления войсками (АСУВ) на уровне бригад и ниже. Изначально планировалось, что 40 бригад получат комплекты Единой системы управления в тактическом звене (ЕСУ ТЗ). Но комплект для тестирования получила пока только одна бригада. Военные пока сами не уверены, стоит ли ЕСУ ТЗ уже принимать на вооружение или лучше эту систему еще доработать. Это означает, что полноценное внедрение ЕСУ ТЗ может быть отложено до следующей программы вооружений — после 2027 года. Пока же сухопутные войска продолжают получать комплексы разведки, управления и связи (КРУС), которые уже прошли полевые испытания и в Сирии.
Военно-морской флот
После того, как в Госпрограмме вооружений-2020 флоту были выделены 4,7 трлн руб., а тот оказался не в состоянии их потратить (сказались проблемы с судостроительной промышленностью России и западные санкции), ожидается, что финансирование ВМФ России в рамках ГПВ-2027 сократится до 2,6 трлн руб. Несмотря на грандиозные планы, описанные в недавно утвержденной военно-морской доктрине, Россия планирует сосредоточить свое морское строительство на подводных лодках и малых кораблях. Из-за проблем со строительством головного фрегата «Адмирал Горшков» (до 2020 года должны были быть введены в эксплуатацию восемь кораблей этого типа) флот продолжит строительство менее совершенных фрегатов класса «Адмирал Григорович».
В середине 2020-х годов начнется строительство атомных подводных лодок пятого поколения, условно названных «Хаски»
Единственный новый класс надводных кораблей, который, как ожидается, будет построен в течение действия ГПВ-2027, — это так называемый 8-тонный фрегат «Супер-Горшков», который все чаще рассматривается как более дешевая и практичная альтернатива атомному ракетному крейсеру типа «Лидер».
ВМФ России стремится увеличить размеры своих небольших кораблей, чтобы повысить их боеспособность и выносливость и при этом отложить на неопределенное время закупки более крупных кораблей, таких как эсминцы, десантные корабли и авианосцы.
Что касается подводных лодок, то в Программе вооружений-2027, несомненно, найдутся средства на завершение строительства шести атомных подводных лодок с крылатыми ракетами Ясень-М (возможно, хватит и на седьмую), а также на модернизацию от четырех до шести лодок двух классов — «Антей» и «Акулы», спроектированных еще в советское время. А в середине 2020-х годов начнется строительство атомных подводных лодок пятого поколения с условным названием «Хаски».
Россия работает над созданием новой гиперзвуковой ракеты, которая, вполне возможно, будет представлять собой еще большую угрозу для ее противников в среднесрочной и долгосрочной перспективе
В ближайшие восемь лет российский флот сконцентрируется на разработке новых боевых систем и на усовершенствовании уже имеющихся. Благодаря внедрению новых крылатых ракет «Калибр», разработанных в трех модификациях — противокорабельные, противолодочные и ракеты против наземных целей, — даже небольшой корабль, пришвартованный вблизи российского порта, может стать серьезной угрозой для противника, включая страны-члены НАТО. Российские военные, прекрасно понимая преимущества этих ракет, оснастили ими большое количество кораблей и подводных лодок. В течение следующих восьми лет Россия продолжит размещать эти ракеты на большинстве новых надводных кораблей и подводных лодок, модернизировать некоторые существующие суда для перевозки ракет и работать над повышением точности и надежности самих ракет. Россия также работает над созданием новой гиперзвуковой ракеты, которая, вполне возможно, будет представлять собой еще большую угрозу для ее противников в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Воздушные силы
Последние семь лет ВВС России (официальное название «Воздушно-космические силы» (ВКС). — NT) начали в значительном количестве получать современные самолеты. Кроме того, они продолжают заказывать разработку новых моделей. Су-57 (ранее известный как Т-50, или ПАК ФА), многофункциональный истребитель пятого поколения, как ожидается, не войдет в серийное производство до тех пор, пока не будут готовы новые усовершенствованные двигатели, что вряд ли произойдет до 2027 года. В течение следующих восьми лет Минобороны продолжит закупать эти самолеты в небольших количествах для проведения испытаний.
Многофункциональный истребитель пятого поколения Су-57 Фото: popmech.ru
Также будут продолжены закупки истребителей Су-35С в соответствии с подписанным в конце 2016 года контрактом на 50 дополнительных самолетов. В линейке ведомства останутся также истребители Су-30СМ и истребители-бомбардировщики Су-34. Скорее всего, их будут закупать по 1218 машин каждого типа в год. Истребители МиГ-35 также могут быть закуплены, но, вероятно, в небольшом количестве.
В России наблюдается бум внутреннего производства беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). К 2020 году в производство будут запущены боевые БПЛА, а также новое поколение разведывательных машин
В целом, поскольку ВВС России теперь обеспечены современными истребителями, закупки боевых самолетов, как и вертолетов, сократятся. Предпочтение будет отдано другим типам самолетов. Разработка нового высокоскоростного вертолета начнется не раньше 2027 года.
Одной из основных задач будет обеспечение ВВС транспортными самолетами и заправщиками. Ожидается, что серийное производство военно-транспортного Ил-76-МД-90A должно начаться в 2019 году, и российские военные надеются получать от 10 до 12 таких самолетов в год.
Предполагалось, что с 2016 года в ВВС будет поставляться самолет дальнего радиолокационного обнаружения и управления А-100 (АВАКС) на базе Ил-76МД90А, но начало поставок неоднократно откладывали. Тем не менее закупка этого самолета будет включена в Госпрограмму вооружений-2027.
Наконец, в России наблюдается бум внутреннего производства беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). К 2020 году в производство будут запущены боевые БПЛА, а также новое поколение разведывательных машин.
Для усиления противовоздушной обороны Россия продолжит развертывание (зенитных) ракетных систем большой дальности С-400 и ракетно-пушечного комплекса ближнего радиуса действия «Панцирь-С». В то же время маловероятно, что в ближайшее время будет готова к серийному производству система ПВО следующего поколения С-500. Первоначальные планы предусматривали начало серийного производства С-500 в 2015 году, сейчас официальные источники сообщают, что прототип ракеты будет закончен к 2020 году. Что касается нового зенитно-ракетного комплекс ПВО малой дальности, то он еще находится в стадии разработки и вряд ли будет готов к производству до 2030 года.
<...> Россия за последние годы накопила достаточный военный потенциал: в случае традиционной (конвенциональной) войны она сможет защититься от любого противника и победить любое соседнее государство, кроме Китая.
При этом Россия обладает более чем достаточным потенциалом ядерного сдерживания. Таким образом, новые закупки по Госпрограмме вооружений-2027 будут направлены на то, чтобы страна технологически не отстала от своих главных соперников (государств-членов НАТО и Китая). В некоторых областях, таких как противовоздушная оборона, противокорабельные ракеты и электронное военное оборудование, Россия будет сохранять преимущество. В других же областях, таких как БПЛА, высокоточные боеприпасы, а также танки и бронемашины, страна, похоже, сокращает разрыв. А вот по надводным кораблям, транспортным самолетам и автоматизированным системам управления Россия по-прежнему будет отставать от Соединенных Штатов и, возможно, Китая.
Россия за последние годы накопила достаточный военный потенциал: в случае традиционной войны она сможет защититься от любого противника и победить любое соседнее государство, кроме Китая
Перевод с английского Натальи Фроловой
